banner7
banner8
banner9

Стратегия действий

harakat strateg

Стратегия действий
по пяти приоритетным
направлениям развития
Республики Узбекистан в
2017-2021 годах

КАЛЕНДАРЬ

loader

 

ramzlar ru

lex uz ru

 

 

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В целях усиления гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, предупреждения необоснованного вмешательства государственных органов в их деятельность, дальнейшего укрепления правовых механизмов неприкосновенности частной собственности, а также обеспечения принципа приоритета прав субъектов предпринимательства:

1. Учредить институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (далее — Уполномоченный по защите прав предпринимателей).

2. Определить основными задачами и направлениями деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей:

участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами;

оказание правовой поддержки субъектам предпринимательства при осуществлении проверок их деятельности;

изучение практической реализации норм и требований законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности;

оценку эффективности воздействия принятых нормативно-правовых актов на осуществление предпринимательской деятельности;

подготовку предложений по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление правовых гарантий субъектов предпринимательства, стимулирование их развития.

3. Установить, что:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц и в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Узбекистан;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей на системной основе представляет Президенту Республики Узбекистан информацию о состоянии соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Узбекистан;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей по статусу, условиям оплаты труда, медицинского и транспортного обеспечения приравнивается к заместителю советника Президента Республики Узбекистан, заместитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей — заведующему сектором Администрации Президента Республики Узбекистан;

деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей обеспечивается аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей, являющимся юридическим лицом;

работники аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей назначаются на должность и освобождаются от должности Уполномоченным по защите прав предпринимателей, на которых распространяются условия медицинского обслуживания, материального стимулирования и оплаты труда, установленные для работников Администрации Президента Республики Узбекистан;

за Уполномоченным по защите прав предпринимателей и работниками его аппарата сохраняются надбавки и доплаты за выслугу лет, воинские и специальные звания (классные чины, квалификационные классы, дипломатические ранги и другие), присвоенные по прежнему месту работы;

время работы в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей включается в стаж работы для присвоения очередного воинского и специального звания, по которым начисляются и выплачиваются надбавки, в том числе за выслугу лет;

присвоение воинских и специальных званий во время работы в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей производится по истечении сроков, необходимых для присвоения соответствующих воинских и специальных званий, в порядке, предусмотренном по прежнему месту работы, на основании рекомендации руководителя соответствующего структурного подразделения Администрации Президента Республики Узбекистан или Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Распространить на работников аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей, имеющих классные чины органов и учреждений юстиции, действие абзацев второго — четвертого пункта 12 постановления Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года № ПП-3666 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан» с сохранением всех выплат, действующих в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Расходы, связанные с реализацией мероприятий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, производятся за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.

5. Предоставить право Уполномоченному по защите прав предпринимателей:

проводить изучения неукоснительного исполнения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами;

осуществлять мониторинг законности проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, вносить предложения по принятию комплексных мер по предупреждению фактов незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства;

письменно объявлять должностным лицам государственных органов и иных организаций предостережения о недопустимости нарушения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

вносить руководителям государственных органов и иных организаций представления об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, обязательные для исполнения в установленные сроки;

обращаться в суды с заявлениями и исками в интересах субъектов предпринимательства без уплаты государственной пошлины;

запрашивать и получать от государственных органов и организаций статистические, аналитические материалы, заключения и иную информацию по вопросам, входящим в его компетенцию;

принимать участие в заседаниях государственных органов, связанных с рассмотрением вопросов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

привлекать, при необходимости, руководителей и специалистов государственных органов, научных учреждений и других организаций, создавать рабочие группы для осуществления возложенных на него задач.

обжаловать вступившие в законную силу акты судов, принятые в отношении субъектов предпринимательства, в порядке, установленном законодательством, за исключением экономических споров, возникающих между субъектами предпринимательства, а также споров, не связанных с предпринимательской деятельностью;

вносить в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложения о приостановлении или отмене актов органов государственной власти на местах и других государственных органов, противоречащих законодательству в сфере предпринимательской деятельности.

Определить, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей и работники его аппарата в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административном правонарушении по фактам нарушений законодательства, влекущих административную ответственность.

6. Службе по политико-правовым вопросам аппарата Президента Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок разработать проект Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства» для последующего внесения его в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

7. Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок обеспечить:

решение необходимых организационных, финансовых и материально-технических вопросов для эффективной организации деятельности аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей;

выделение благоустроенного здания (помещений) для размещения Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его аппарата.

8. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан обеспечить оснащение аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей необходимыми видами и средствами связи, включая правительственную, а также широкополосным доступом к всемирной информационной сети Интернет.

(пункт 9 утратил силу Указом Президента Республики Узбекистан от 1 февраля 2019 года № УП-5650)

10. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и Государственного советника Президента Республики Узбекистан О. Б. Муродова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

5 мая 2017 г.,

№ УП-5037

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан «Об учреждении института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства»

В стране осуществляются целенаправленные меры по надежной защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, обеспечению законодательного и практического приоритета частной собственности, поэтапному сокращению присутствия государства в экономике.

Законами и подзаконными актами, принятыми в этом направлении, установлен строгий порядок устранения незаконного вмешательства государственных органов, правоохранительных и контролирующих структур в предпринимательскую деятельность.

Во взаимоотношениях субъектов предпринимательства с государственными, правоохранительными и контролирующими органами действует принцип приоритета прав субъекта предпринимательской деятельности. Все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, толкуются в пользу субъекта предпринимательской деятельности. Воспрепятствование развитию предпринимательства оценивается как воспрепятствование государственной политике, политике Президента.Важную роль в этом сыграл Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата».

По инициативе Президента Республики Узбекистан был разработан и принят Закон «О противодействии коррупции». Он значим тем, что направлен также на пресечение противоправных посягательств на право частной собственности, необоснованных вмешательств в деятельность субъектов предпринимательства. В акты законодательства внесен ряд изменений и дополнений, направленных на обеспечение ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерную защиту частной собственности и качественное улучшение делового климата.

Государством уделяется постоянное внимание вопросам кардинального упрощения системы создания субъектов предпринимательства и дальнейшего облегчения осуществления предпринимательской деятельности. В частности, постановлением Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства» определены конкретные меры по кардинальному повышению качества и эффективности деятельности единых центров по оказанию субъектам предпринимательства государственных услуг на основе принципа «одно окно», дальнейшему расширению видов оказываемых ими услуг.

Эти меры способствуют дальнейшему повышению роли и значимости субъектов предпринимательства в экономике нашей страны. В результате повышается интерес населения к занятию предпринимательской деятельностью, из года в год увеличивается число субъектов предпринимательства. Предпринимательство стало одним из решающих факторов в обеспечении занятости населения, повышении уровня и качества жизни населения.

С учетом того, что эффективность реформ неразрывно связана с внедрением новых действенных механизмов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, созданием еще более благоприятной деловой среды в нашей стране, принят Указ Президента Республики Узбекистан «Об учреждении института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства».

В соответствии с указом учреждается институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (далее — Уполномоченный). Данный институт будет способствовать внедрению новых механизмов эффективного диалога между субъектами предпринимательства и государственными органами, созданию дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Указом определяются основные задачи и направления деятельности Уполномоченного. Так, Уполномоченный участвует в формировании и реализации государственной политики в данной сфере, осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства, оказывает им правовую поддержку при осуществлении проверок их деятельности. Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются также изучение практической реализации норм и требований законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности, оценка эффективности воздействия принятых нормативно-правовых актов на осуществление предпринимательской деятельности, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление правовых гарантий субъектов предпринимательства, стимулирование их развития.

Уполномоченный осуществляет определенные указом полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан и в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Узбекистан. Данное положение послужит важной основой для того, чтобы Уполномоченный осуществлял свою деятельность, подчиняясь только Конституции Республики Узбекистан и законам, давал объективную оценку фактам нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательства исходя из принципов справедливости, верховенства закона и приоритета прав субъектов предпринимательства, принимал жесткие меры по своевременному устранению нарушений законодательства, обеспечивал принцип неотвратимости наказания в отношении всех должностных лиц, допустивших нарушения закона.

Для осуществления Уполномоченным своих задач ему предоставляется ряд прав и полномочий. В частности, Уполномоченный вправе изучать неукоснительное исполнение законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства, осуществлять мониторинг законности проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, вносить предложения по принятию комплексных мер по предупреждению фактов незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства, запрашивать и получать от государственных органов и организаций статистические, аналитические материалы, заключения и иную информацию по вопросам, входящим в его компетенцию.

Вместе с тем предусмотрено, что Уполномоченный может письменно объявлять должностным лицам государственных органов и иных организаций предостережения, вносить руководителям государственных органов и иных организаций представления об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих. Уполномоченный вправе обращаться в суды с заявлениями и исками в интересах субъектов предпринимательства без уплаты государственной пошлины; принимать участие в заседаниях государственных органов, связанных с рассмотрением вопросов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Реализация этих прав и полномочий создаст условия для постоянного совершенствования законодательства в сфере с учетом мнений, предложений и запросов субъектов предпринимательства, всестороннего анализа имеющихся проблем, правоприменительной практики, а также принятия всех необходимых мер для повышения эффективности исполнения актов законодательства. Самое важное, это будет способствовать незамедлительному устранению незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства, в том числе путем проведения разного рода необоснованных проверок, принятию эффективных мер по предупреждению любых проявлений нарушения их прав и законных интересов, расширению возможностей эффективного использования механизмов восстановления нарушенных прав субъектов предпринимательства, в том числе через суд.

Указом определен порядок организации деятельности аппарата Уполномоченного и утверждена его структура. Предусмотрено также решение организационных, финансовых и материально-технических вопросов, необходимых для эффективной организации деятельности Уполномоченного и его аппарата.

Документом предусмотрена разработка проекта Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», в котором будут определены правовые основы и гарантии, основные принципы деятельности Уполномоченного, его права и обязанности, порядок рассмотрения обращений субъектов предпринимательства, порядок его взаимодействия с государственными органами, субъектами предпринимательства и институтами гражданского общества.

Реализация предусмотренных в указе мер, безусловно, создаст возможности для обеспечения на практике принципа приоритета интересов субъектов предпринимательства, являющихся движущей силой экономики, полноценного осуществления задач, возложенных на Уполномоченного, укрепления эффективного диалога между государственными органами и субъектами предпринимательства, стимулирования деятельности субъектов предпринимательства, устранения любых проявлений нарушения их прав и законных интересов. В результате это будет способствовать повышению экономической мощи нашей страны, устойчивому и качественному трудоустройству населения, дальнейшему улучшению качества жизни людей, укреплению социальной стабильности в обществе.